Riforma Madia, Consiglio di Stato boccia norme su partecipate: “Palazzo Chigi salva quelle che vuole, zero trasparenza”.

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Marianna Madia e Matteo Renzi

Il parere sul decreto che dovrebbe sfoltire la giungla delle 8mila aziende pubbliche: la presidenza del Consiglio ha facoltà di graziare quelle di sua scelta, cosa che comporta "la creazione di un modello societario libero dall’obbligo di perseguire le finalità istituzionali dell’amministrazione partecipante". In più sono state salvate senza spiegazione Anas, Arexpo, Coni, Expo, Eur, Gse, Invimit, Invitalia, Poligrafico e Sogin. E comunque nessuno vigilerà sull'attuazione del piano

“L’esclusione dall’applicazione del Testo unico non può essere totale, come autorizza la norma in esame”. Quanto all’attribuzione a Palazzo Chigi del potere di tener fuori per decreto alcune società dal perimetro della riforma, “non è chiaro quale sia la natura e il fondamento di tale potere”. Infine, “manca un sistema di controllo e monitoraggio in grado di assicurare una efficace attuazione delle norme”. Così il Consiglio di Stato, nel parere in cui dà il via libera al decreto legislativo Madia sulle società partecipate, di fatto mette nero su bianco che anche questo testo attuativo della riforma della pubblica amministrazione è pieno di buchi. Troppo larghe le maglie, troppo arbitraria la scelta delle aziende che usciranno del tutto indenni da quella che era stata presentata come una mannaia sulla “giungla” (copyright Carlo Cottarelli) delle 8mila società controllate dallo Stato o dagli enti locali. Ciliegina sulla torta, la cura dimagrante rischia di rimanere sulla carta visto che “la formulazione proposta non individua una struttura competente preposta specificamente allo svolgimento di questa (l’attuazione, ndr) importante attività né indica poteri vincolati che si dimostrino appropriati”.

I rilievi più pesanti riguardano appunto i criteri di individuazione delle società “salvate”. Criteri su cui non c’è alcuna trasparenza. Fermo restando che rimangono fuori tutte le società quotate, le scappatoie previste dallo schema di decreto sono tre, ricorda il parere dei giudici amministrativi: sono fatte salve “specifiche disposizioni contenute in leggi o regolamenti”, viene stabilito che con decreto della Presidenza del Consiglio possa essere deliberata “l’esclusione totale o parziale dell’applicazione delle disposizioni a singole società” e alcune aziende elencate in allegato al provvedimento vengono “miracolate” fin d’ora. Si tratta di Anas, Arexpo, Coni, Expo, Eur spa, Gse, Invimit, Invitalia, Istituto poligrafico e zecca dello Stato e Sogin.

Per queste ultime è necessario perlomeno “chiarire quali siano le ragioni che hanno condotto all’individuazione”, chiede Palazzo Spada. Ancora più perplessità suscita il potere discrezionale del premier di decidere con un proprio decreto “motivato con riferimento alla misura e qualità della partecipazione pubblica, agli interessi pubblici a essa connessi e al tipo di attività svolta, anche al fine di agevolarne la quotazione“, chi altro salvare dall’obbligo di mettere a punto un piano di rientro se in rosso, chiudere i battenti se quattro degli ultimi cinque esercizi si sono chiusi in perdita, ridurre le poltrone dei consigli di amministrazione e i compensi dei vertici, eliminare i trattamenti speciali di fine mandato per i manager e introdurre il divieto di cumulo fra stipendio pubblico e compenso della partecipata. “E’ necessario che venga rispettato il principio di legalità sostanziale“, si legge nel parere. “Il che impone che le precise condizioni per l’esercizio del potere siano poste nella norma primaria e cioè nel presente decreto delegato”.

In ogni caso “andrebbe chiarito che l’esclusione dall’applicazione del Testo unico non può essere totale, come autorizza la norma in esame”. Questo perché “la completa esclusione potrebbe comportare la creazione di un modello societario che, libero dall’obbligo di perseguire le finalità istituzionali dell’amministrazione partecipante, non era consentito, alla luce delle prescrizioni contenute nella legge finanziaria del 2008, neanche prima della riforma in esame“. Insomma: il decreto, così come è uscito dal Consiglio dei ministri, anziché introdurre criteri più rigidi e “moralizzazione” come rivendicato dal premier e dal ministro Marianna Madia aprirebbe la strada a una totale libertà di movimento per gli amministratori di aziende scelte discrezionalmente dal governo. L’esercizio del potere da parte di Palazzo Chigi dovrebbe perlomeno “rendere sempre applicabile il regime ordinario civilistico e non certo altre regole speciali o derogatorie, che, comunque, non potrebbero essere introdotte con una fonte non legislativa”, chiosano i giudici. E la scelta dovrebbe basarsi su criteri come “la virtuosità finanziaria, lo svolgimento di attività d’impresa per il perseguimento di rilevanti interessi pubblici, l’aver conseguito affidamenti in base a procedure competitive“.
Altre “criticità” vengono poi evidenziate nel paragrafo dedicato alle cosiddette società in house, quelle a controllo pubblico che producono beni e servizi per la stessa pubblica amministrazione: mancano “criteri rigorosi per assicurare maggiori livelli di concorrenza“. La decisione di non esternalizzare quelle attività, cioè non affidarle ad aziende private, andrebbe invece presa solo quando è possibile dimostrare “che la scelta organizzativa interna si risolve in un maggiore vantaggio per i cittadini”. E tenendo presente che “il ricorso al mercato e non all’in house può, infatti, costituire esso stesso, permettendo l’accesso di nuovi operatori, un utile strumento di liberalizzazione economica“.

Palazzo Chigi vedrà domani l'arrivo del sindaco di Monzuno, Marco Mastacchi.

Domani il sindaco Marco Mastacchi, podista per protesta, terminerà la sua fatica lunga ben oltre 400 chilometri percorsi a piedi e entrerà in Roma dalla via Salaria. Sarà intorno alle 11 a Palazzo Chigi.

Ad accompagnarlo nell'ultimo tratto ci saranno anche una decina di monzunesi, fra cui alcuni componenti della Giunta comunale.

Il ritrovo è alle 9 all'aeroporto di Roma Urbe ( via Salaria 825), ma vi sarà un successivo punto di incontro a Porta Pinciana tra via Veneto  Lato Alto vicino all'ingresso del parco di Villa Borghese. L'appuntamento sarà anche per i numerosi sindaci incontrati lungo il percorso, che hanno condiviso la protesta e apprezzato il modo estremo, messo in campo da Mastacchi, di portarla all'attenzione della comunità nazionale.

L'ultimo tragitto sarà: via Veneto, piazza Barbarini, via del Tritone, Largo Chigi, per giungere a Piazza Colonna.

Mastacchi ha dovuto parzialmente modificare il percorso preventivato a causa della neve incontrata a Monte Amiata e per i numerosi inviti dei sindaci, soprattutto toscani, che trovandosi nelle stesse condizioni del Comune di Monzuno, lo hanno voluto ricevere per esprimergli la loro solidarietà e per ringraziarlo dell'incisiva iniziativa di protesta messa in campo.

Mastacchi si è messo in gioco con una prova estrema, una camminata Monzuno-Roma da effettuarsi in 12 giorni, allo scopo di focalizzare l'attenzione dell'opinione pubblica e soprattutto del Governo nazionale, sella situazione di estremo disagio amministrativo di cui soffrono i piccoli comuni, come quello di Monzuno, a causa dei continui tagli ai trasferimenti a loro assegnati. 

Raggiunto telefonicamente, il sindaco Mastacchi  ha detto: " E'  stata una grandissime esperienza, anche umana, perchè camminando ho incontrato decine di persobe che mi hanno manifestato il loro disagio per la situazione attuale. Fra questi, tantissimi pensionati, molti agricoltori e piccoli imprenditori che mi hanno ringraziatio per quello che sto facendo anche per loro. Queste sincere e spontanee manifestazioni mi hanno molto gratificato, incoraggiato e confortato."

 

Il rientro del sindaco di Monzuno sarà festeggiato sabato prossimo, 19 marzo, con una serata conviviale  al centro sportivo di Rioveggio. L'incontro vuole anche ringraziare l'ottantaduenne Alessandro Belliére che con grande altruismo ha accompagnato il sindaco Mastacchi nel lungo trasferimento a Roma, mettendo a disposizione l' esperienza organizzativa e operativa da lui acquisita in tanti anni di attività sportiva ed escursionistica.

L'assessore Ermanno Pavesi ha precisato che anche questa iniziativa è destinata all'interesse della collettività monzunese, poiché tutti gli introiti saranno devoluti al sostegno di iniziative benefiche. 

Monte Amiata

Il sole dopo la tempesta